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统一编码: CYQD01-2018-0004
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市重大工业投资项目审查暂行办法》的通知
文 号: 乐政办发〔2018〕18号 发布机构: 市政府办公室
公开日期: 2018-04-13 时效性: 有效

  CYQD01-2018-0004

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

《乐清市重大工业投资项目审查暂行办法》已经十六届市政府第十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。


乐清市人民政府办公室

2018年4月12日

(此件公开发布)

 

乐清市重大工业投资项目审查暂行办法


第一条  为规范重大工业投资项目审查,促进产业转型升级和新动能培育,推进我市工业经济发展,特制定本办法。

第二条  重大工业投资项目,是指符合以下条件的工业投资项目:

(一)投资主体为世界五百强或国内五百强企业,主板上市公司,国内外知名企业并购本地传统企业成立的企业,国内同行业排名前五企业,在外乐商(总部回归),专精特新企业、龙头企业、高成长型企业、隐形冠军企业,以及国千、省千等人才投资创办的企业;

(二)产业导向符合《中国制造2025浙江行动纲要》和我市“1+4”产业方向;

(三)项目投资总额应当在3亿元以上,其中专精特新企业、龙头企业、高成长型企业、隐形冠军企业以及国千、省千等人才投资创办的企业的项目可以适当放宽投资规模要求;

(四)投资比例要求。国千、省千等人才创办的企业对项目的投资占比应达到30%以上,其他各类主体对项目的投资必须绝对控股;

(五)用地规模在50亩以上;

(六)我市传统产业转型升级项目的亩产效益综合评价达到A或A+。

第三条  重大工业投资项目审查应当遵循以下原则:

(一)推动科学发展与促进创业创新原则;

(二)正确产业导向与合理产业布局原则;

(三)传统产业改造提升与新动能培育原则;

(四)公平、公正、务实原则。

第四条  建立重大工业投资项目审查小组(以下简称“审查小组”),市政府分管副市长任组长,市经信局、市发改局、市科技局、市财政局、市国土资源局、市统计局、市环保局、市招商局、市国税局等部门负责人为成员。

第五条  市重大工业投资项目按照以下程序进行审查:

(一)申请审查。企业根据第九条的规定将相关材料提交项目所在地乡镇人民政府(街道办事处)或功能区管委会,由其向审查小组提出审查申请。

(二)重大工业投资项目审查认定。由审查小组组织召开审查小组成员会议,并邀请专家及项目所在地乡镇人民政府(街道办事处)或功能区管委会负责人对项目进行联合审查。审查专家对提交审查的重大工业投资项目根据第六条或第七条规定的量化标准评分,分别给出予以推荐或不予推荐的审查建议。审查小组根据各审查专家的审查建议审议,出具予以推荐或不予推荐的审查意见,并报市政府审核。

对于不符合产业布局规划、产业政策的项目,高能耗重污染项目,以及审查分值在75分以下的项目,一律不予推荐。

第六条  重大工业投资项目审查基本分为100分,分别按照初创企业和已达到一定规模扩大再生产企业两类,从政策导向、投资建设、技术水平、现实(实施)条件、发展前景五方面进行审查评分。

第七条  初创企业是指没有生产经营或经营未满两年的企业,根据以下标准量化评分,其中得分项不累加计算,取最高分,加分项累加计算。

(一)政策导向(15分)。

符合工业用地产业布局,符合国家、省、市产业政策鼓励类项目的,得5分;符合传统产业改造提升以及对传统产业改造提升具有重大推动作用的配套性项目,得10分;符合《中国制造2025浙江行动纲要》和我市“十三五”发展规划,重点支持我市“1+4”产业方向,发展新兴产业的,得12分。再由审核专家根据行业能耗、污染程度给予加分,最高不超过3分。

(二)投资建设(15分)。

项目投资强度达到《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》(浙土资发〔2014〕4号)文件规定的投资强度,并承诺在30个月内完成投资的,得15分;投资强度每加1个百分点相应加1分,最高不超过3分。 

(三)技术水平(20分)。

1.综合技术水平(10分)。

国千、省千人才创办的且占股30%以上的初创企业,综合技术水平得10分;其他由多家企业为股东创设的初创企业,应当以其中股份占比在30%以上的一家企业为综合技术水平参评对象,并按照以下标准评分:

(1)国家、省级技术创新示范企业分别得5分、4分,高新技术企业及专利示范企业得3分,政府部门认定的其他称号酌情给分,不超过2分。投资主体在省外的可参考上述标准酌情给分。

(2)投资主体建设有国家企业技术中心、国家企业研究院、工程研究中心、重点实验室的得5分,获得国家认证实验室、省企业技术中心或研发中心的得4分,获得温州市企业技术中心或研发中心的得3分,获得政府支持的其他平台酌情给分,最高不超过2分。

2.产品技术水平(10分)

(1)获得与投资产品密切相关并签订独占许可转让协议的知识产权,发明专利得5分,实用新型专利每项得1分,软件著作权每项得1分,最高累算不超过5分;

(2)投资产品已通过有效鉴定,认定其技术水平为国际领先的得5分,国际先进得4分,国内领先得3分,国内先进得2分,其他技术相关认定酌情给分,最高不超过2分。

(四)实施条件(35分)。

产学研项目加5分;技术入股或技术合作协议加5分;资产负债率在40%以下的,加5分;初创企业投资主体为领军型企业、成长型企业或者亩产效益综合评价为A类以上的,加5分;提供直接参与初创企业建设的主要管理人员和技术人员清单及相关职称学历证书,经审核专家审定,其专业结构符合投产项目要求的,加15分。

(五)发展前景(15分)。

根据项目实施与产业关联、市场推广发展前景,以项目对所处产业发展趋势的把握、产品的市场定位、产业结合度、产业带动性等进行综合评判,最高得15分。

第八条  已达到一定规模扩大再生产企业根据以下标准量化,其中得分项不累加计算,取最高分,加分项累加计算。

(一)政策导向(5分)。符合工业用地产业布局,符合国家、省、市产业政策鼓励类项目得2分;符合传统产业改造提升以及对传统产业改造提升具有重大推动作用的配套性项目,得3分;符合《中国制造2025浙江行动纲要》和我市“十三五”发展规划,重点支持我市“1+4”产业方向,发展新兴产业的,得5分。审核专家再根据行业能耗、污染程度给予加分,最高不超过3分。

(二)投资建设(10分)。项目投资强度达到《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》(浙土资发〔2014〕4号)文件规定的投资强度,并承诺在30个月内完成投资的,得10分;投资强度每加3个百分点相应加1分,最高不超过3分。

(三)技术水平(30分)。

1.综合技术水平指标(20分)。

(1)国家、省级技术创新示范企业分别得5分、4分,高新技术企业及专利示范企业得3分,政府部门认定的其他称号酌情给分,最高不超过3分。

(2)企业建设有国家企业技术中心、国家企业研究院、工程研究中心、重点实验室得5分,获得国家认证实验室、省企业技术中心或研发中心得4分,获得温州市企业技术中心或研发中心得3分,获得政府支持的其他平台酌情给分,最高不超过3分。

(3)企业承担国家级科技项目、参与制定行业标准得5分,承担国家星火计划、火炬计划及省部级科技项目、重点技术创新专项、重点高新技术产品得3分,承担温州市级科技项目或省级工业新产品试制或工业新产品立项并验收得2分,其他项目酌情给分,最高不超过2分。

(4)企业获国家科技进步奖、国家质量奖得5分,获省科技进步奖、省质量奖得4分,获温州市科技进步奖、市长质量奖得3分,获乐清科技进步奖、市长质量奖得2分,其他奖项酌情给分,最高不超过2分。

2.投资项目产品技术水平指标(10分)。

(1)获得与投资产品直接相关的发明专利得5分,实用新型专利每项得1分,获得软件著作权每项得1.5分,最高累算不超过5分。

(2)投资产品已通过有效鉴定,认定其技术水平为国际领先得5分,国际先进得4分,国内领先得3分,国内先进得2分;投资产品认定为国家名牌得5分,省名牌得4分,市名牌得3分,乐清名牌得2分;其他技术相关认定酌情给1分,上述分数不累算,以最高分为准。

(四)现实条件(40分)。

1.年研发投入(R&D)占当年销售总额的比例近三年平均在4%以上,加5分;新产品产值率达35%以上,加5分;企业本科以上科技人员占比达10%以上,加3分。

2.为领军型企业、成长型企业的,分别加2分、1分;亩产效益综合评价为A+类、A类的,分别加4分、3分。

3.按照连续近三年亩产产值加权平均(30%+30%+40%)计算,亩产产值达到600万元加5分,每增(减)10%,加(减)1分,最高加分不超过5分;亩产税收达到30万元加5分,每增(减)10%,加(减)1分,最高加分不超过5分。

企业租赁厂房生产的,亩产条件按照其实际租用面积计算,每1000平方米折算为一亩。

4.根据产值和税收近两年的增幅计算平均值并予以评分,平均值达3%的得1分,每增加3%,加1分,最高加分不超过5分。

5.资产负债率基本分10分,采取扣分制,负债率超过50%的,每增加5个点,扣1分,扣完为止。

(五)发展前景(15分)。审查专家根据项目实施与我市产业关联度、项目是否符合产业转型升级方向、产品市场前景等情况,予以评分。

第九条  参加重大工业投资项目审查的企业应当提供以下材料:

(一)用地项目申请表;

(二)项目可行性报告;

(三)近三年国税、地税纳税证明,初创企业还需提供公司章程;

(四)近三年产值证明及R&D费用支出证明;

(五)近三年企业财务报表(包括资产负债表、利润表等);

(六)企业营业执照副本复印件;

(七)企业近3年为领军型企业、成长型企业、小上规企业的需提供相关证明;

(八)现有厂房的产权证明,租赁厂房的则提供租赁合同;

(九)地理位置图和用地范围图(已有用地范围项目);

(十)提供与审查评分标准相关的其他材料:企业技术人员名单及工程师、高工证书复印件;项目获奖证书、专利证书、品牌证书等相关荣誉证书原件及复印件;与投资产品密切相关的独占许可转让协议、专利、著作权证明;技术入股或技术合作协议;亩产效益综合评价证明。

第十条  办法所指审查专家,为行业业内专家、项目投资专家等组成,由市经信局从科研院校中选取,一般不少于3名。审查专家应当为熟悉相关行业的产业政策、技术及市场需求,了解行业发展前景,并具有高级职称,或者从事相关领域工作满8年的中级职称专业人员。

拟参加项目审查的专家为审查项目申请单位及控股或者参股单位的工作人员、离退休人员,或者为审查项目申请单位主要负责人的近亲属,或者与审查项目申请单位存在经济利益关系的,应当主动回避。

第十一条  重大工业投资项目审查应当坚持公开、公平、公正,自觉接受社会各界监督。

(一)参加审查的专家和部门人员应当以客观、公正、科学的态度参加项目审查,不得泄露项目技术秘密和审查过程中其他人员的意见,不得私下与申请单位、其他利害关系人联络,不得收受项目申请单位、其他利害关系人的现金或者财物。违反相关规定的,依法予以处理。

(二)项目申请单位应当如实提供申报材料。凡提供虚假申报资料的,取消其审查申请资格或者审查结果,并由审查小组予以通报。

第十二条  项目所在地乡镇人民政府(街道办事处)或功能区管委会对经过项目审查并依法取得工业用地的项目,通过建立用地管理台账、开展联合竣工验收、进行达产考核等方式加强标后监督管理。

第十三条  本办法自2018年5月15日起施行,招商引资项目(“一事一议”项目除外)可参照执行。


抄送:市委各部门,市人大、政协办公室,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体,各民主党派。                   

乐清市人民政府办公室                       2018年4月12日印发

乐政办发〔2018〕18号 乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市重大工业投资项目审查暂行办法》的通知.aip

相关政策解读:http://www.bonweshop.cn/art/2018/4/13/art_1347844_17734202.html 



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